我國高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護，著力推動海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展，努力構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。2024年，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達83.7%，較2020年提高6.3個百分點。今年7月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，要加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，接續(xù)實施重點海域綜合治理，積極推進海域分層立體利用，探索開展海洋碳匯核算。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

提升治理效能建設(shè)海洋家園

我國海洋生態(tài)環(huán)境總體狀況如何？為加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，出臺了哪些相關(guān)政策措施？取得了怎樣的成效？

李大海（中國海洋大學海洋發(fā)展研究院副院長、教授）：海洋是地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，是人類重要的“藍色糧倉”。海洋經(jīng)濟是全球經(jīng)濟的主要驅(qū)動力之一，國際貿(mào)易80%以上的貨物通過海洋運輸。我國正從海洋大國向海洋強國不斷邁進，海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中發(fā)揮著重要作用。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，對于維持生態(tài)系統(tǒng)健康、應(yīng)對氣候變化影響、提升糧食安全水平、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展均具有重要意義。保護海洋生態(tài)環(huán)境也是我國推動共建海洋命運共同體的重要舉措，有利于在全球環(huán)境治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，深入推動國際合作，更好塑造負責任大國形象。

我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，典型生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢向好，但海洋生態(tài)環(huán)境保護依然面臨一些問題。氣候變化導(dǎo)致海平面上升，赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害不容忽視，海岸侵蝕、河口低氧等問題在局部區(qū)域較為突出，海洋生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。

我國著力推進法律法規(guī)和制度體系建設(shè)，不斷完善相關(guān)體制機制，夯實海洋生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。一是建立健全法律法規(guī)體系。1982年頒布的海洋環(huán)境保護法經(jīng)過修訂和修正，與時俱進滿足海洋生態(tài)環(huán)境保護需求。圍繞海洋環(huán)境保護法，先后制定海洋傾廢管理條例等行政法規(guī)，加上相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，基本確立海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系。此外，海域使用管理法、海島保護法、濕地保護法、漁業(yè)法等其他涉海法律法規(guī)也對海洋環(huán)境保護作出專門規(guī)定。二是堅持系統(tǒng)治理，完善相關(guān)規(guī)劃。出臺《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)保護監(jiān)管規(guī)劃》等，形成了較為完備的規(guī)劃體系。進一步強化海洋空間規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用，編制《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃（2021—2035年）》等，全面部署安排海域、海岸線、海島生態(tài)環(huán)境保護。三是不斷推進制度保障。結(jié)合海洋開發(fā)與保護實際，先后制定實施多項海洋生態(tài)環(huán)境保護制度。例如，建立入海排污口備案、環(huán)評審批以及海洋生態(tài)保護紅線、自然岸線控制、海洋生態(tài)保護補償、海域有償使用等制度，提升海洋生態(tài)環(huán)境治理效能。

同時，我國不斷推進海洋生態(tài)環(huán)境保護。第一，全面開展海洋環(huán)境治理。綜合整治渤海等重點海域，通過陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動治理陸源污染，以海洋工程、海洋漁業(yè)等為重點，精準防治海上污染。同時，堅持“一灣一策”，全面推動美麗海灣建設(shè)。第二，積極推進海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)。筑牢海洋生態(tài)屏障，創(chuàng)建海洋生態(tài)分類分區(qū)體系，開展海洋資源環(huán)境承載能力及國土空間適宜性評價，劃定并嚴守海洋生態(tài)保護紅線，完善海洋保護地體系，養(yǎng)護海洋生物多樣性。實施藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復(fù)工程、紅樹林保護修復(fù)等重大項目，增強應(yīng)對臺風、風暴潮、赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害的能力。第三，加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。實施海洋空間用途管制和近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，開展海洋污染基線調(diào)查，實行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。通過統(tǒng)籌推進、精準施策，有效改善了海洋環(huán)境，提升了海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

經(jīng)過持續(xù)努力，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。2024年全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達83.7%，較2020年提高6.3個百分點。重要漁業(yè)水域中無機氮和活性磷酸鹽超標面積比例分別較2020年下降16%和50%。重點監(jiān)控的24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)4年消除不健康狀態(tài)。美麗海灣建設(shè)取得階段性進展，重點打造110余個美麗海灣，并在廈門、秦皇島等沿海城市探索推進全域美麗海灣建設(shè)。海灣生態(tài)穩(wěn)中向好，中華白海豚、勺嘴鷸等海洋生物及棲息地保護成果突出。下一步，我國將進一步統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護、系統(tǒng)開展海洋生態(tài)環(huán)境治理、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平，建設(shè)更加美麗的海洋家園。

強化重點海域綜合治理

我國推進重點海域綜合治理采取了哪些舉措？下一步如何接續(xù)推進？

雷坤（中國環(huán)境科學研究院研究員）：位于我國沿海高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略交匯區(qū)的渤海、長江口—杭州灣、珠江口三大重點海域，是海洋生態(tài)環(huán)境治理的攻堅區(qū)域。作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要地帶，三大重點海域經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，海洋開發(fā)利用強度高，同時區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境問題相對集中和突出，實施綜合治理至關(guān)重要。其中，渤海作為半封閉型內(nèi)海，自凈能力有限，卻承載著環(huán)渤海地區(qū)密集的人口和產(chǎn)業(yè)；長江口—杭州灣、珠江口面臨陸源污染與海洋開發(fā)的疊加影響。三大重點海域與長江流域、黃河流域等區(qū)域陸海相接，其綜合治理有助于實現(xiàn)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)目標，展示美麗中國建設(shè)的突出成效,也能為全國海洋生態(tài)環(huán)境保護提供可借鑒的治理經(jīng)驗，在美麗中國和海洋強國建設(shè)中具有特殊而重要的地位。

三大重點海域綜合治理涉及復(fù)雜的陸海交互作用及大江大河流域，難度超過單一行政區(qū)域或簡單河口海灣系統(tǒng)。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確重點海域綜合治理的目標和任務(wù)。“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門推進重點海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，取得重要進展。

以總氮治理與管控為抓手統(tǒng)籌陸海治理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《關(guān)于做好重點海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見》等文件，全面部署并指導(dǎo)督促相關(guān)沿海地區(qū)深入實施陸海統(tǒng)籌的入海河流總氮源頭治理與管控，推動重點海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。2024年全國國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降4.1個百分點。三大重點海域國控河流入海斷面總氮平均濃度較2020年總體保持負增長。截至今年5月底，全國共排查出入海排污口6.3萬余個，重點海灣入海排污口整治完成率達93.1%。下一步，生態(tài)環(huán)境部將陸海統(tǒng)籌的總氮治理與管控對象由重點海域的41條入海河流拓展到全部230條國控入海河流，把治理與管控的空間范圍向沿海省域及流域上游地區(qū)延伸拓展，多措并舉深化入海河流總氮的源頭治理。

協(xié)同推進污染防治和生態(tài)保護修復(fù)。落實《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》等的要求，有關(guān)部門和沿海地區(qū)推動海水水質(zhì)改善、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境風險防范等，深入推進美麗海灣建設(shè)，不斷提升人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感。2024年，三大重點海域水質(zhì)優(yōu)良比例為66.8%，比2020年提高8.1個百分點。在65個毗鄰城市建成區(qū)的海灣開展拉網(wǎng)式海洋垃圾清理行動，相關(guān)海灣岸灘垃圾的平均蓋度從2024年夏季的5.14‰下降至今年春季的1.25‰。美麗海灣建設(shè)進入“擴面、提質(zhì)、增效”的新階段，2024年有125個海灣水質(zhì)優(yōu)良比例為100%。未來，有關(guān)部門將協(xié)同推進重點海域綜合治理與美麗海灣保護建設(shè)，推動各地把重點海域綜合治理的成效切實轉(zhuǎn)化為美麗海灣建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等綜合效益。

目前，我國重點海域綜合治理仍存在一些不足。例如，陸海統(tǒng)籌的環(huán)境管理政策制度有待進一步完善，在實踐層面，省界斷面及河口區(qū)域的陸海協(xié)同治理尚有提升空間，流域生態(tài)和海域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)動監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法需強化�？缧姓�區(qū)協(xié)調(diào)效能有待提升，長江、珠江等對近岸海域水質(zhì)影響顯著的跨省河流，上下游聯(lián)防聯(lián)控機制的系統(tǒng)性與約束力需進一步強化�？蛇M一步打通從山頂?shù)胶Ｑ蟮臄?shù)據(jù)信息斷點，構(gòu)建統(tǒng)一的流域—海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)流域、海灣各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)的實時接入與互聯(lián)互通，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，全面提升環(huán)境監(jiān)管的數(shù)智化水平。以三大重點海域綜合治理攻堅行動為統(tǒng)領(lǐng)，建立和完善跨部門、跨地區(qū)、覆蓋流域上下游的聯(lián)防聯(lián)控與共保聯(lián)治機制，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)境風險管控、聯(lián)合執(zhí)法檢查等領(lǐng)域不斷深化合作。

促進海洋開發(fā)與保護良性互動

堅持海洋生態(tài)環(huán)境保護與海洋資源開發(fā)并重，各地有哪些具體實踐？如何更好實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用？

單菁菁（中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員）：健康的海洋生態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的根基，我國大陸和海島岸線超3.2萬公里，如何在開發(fā)利用海洋資源的同時，保護好海洋生態(tài)環(huán)境，各地進行了積極探索。

以強化生態(tài)保護修復(fù)為重要基礎(chǔ)。面對因環(huán)境破壞而退化的海洋生態(tài)，加強系統(tǒng)性保護和修復(fù)成為重煥生機的關(guān)鍵。沿海地區(qū)針對各自生態(tài)痛點，因地制宜開展行動。福建廈門開展杏林灣、馬鑾灣等綜合治理，并通過全市域“查”、全覆蓋“測”、全方位“溯”、全鏈條“治”，基本完成全市入海排污口的整治工作。山東青島西海岸新區(qū)采取沙灘修復(fù)、海岸帶植被恢復(fù)、截污治污等措施，整治修復(fù)海岸線150多公里、濱海濕地1200余公頃，打造出金沙灘、銀沙灘等眾多亮麗名片。在中央財政支持下，沿海地區(qū)實施藍色海灣整治行動、紅樹林保護修復(fù)等重大項目，逐步形成我國海洋生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)。

以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵抓手。近年來，我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。天津大力發(fā)展船舶和海洋裝備制造業(yè)，形成了以海洋油氣裝備、高技術(shù)船舶、港口航道工程裝備、海水淡化裝備、海洋能開發(fā)利用裝備等領(lǐng)域為核心的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。江蘇連云港著力推動傳統(tǒng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展海洋新能源、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)，“深藍”號成為全球首例獲得“三認證”的海上食品工廠，8.5萬噸散貨船“萬銘公正”號順利上水，6200噸LNG雙燃料船順利建造。廣東深圳積極培育壯大海洋裝備制造業(yè)，布局綠色智能船舶、無人船艇、水下機器人等海洋新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，做強海洋技術(shù)、涉海經(jīng)營等海洋服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，沿海各地不僅提高了海洋資源開發(fā)利用效率、提升了產(chǎn)品附加值，也減少了對海洋資源的過度依賴，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。

以科技賦能為強大助力。通過大數(shù)據(jù)、人工智能、海洋科技等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，更精準地監(jiān)測海洋環(huán)境變化，更科學地規(guī)劃海洋開發(fā)活動，更有效地保護海洋生態(tài)環(huán)境，利用科技賦能協(xié)同推進海洋開發(fā)與保護。在實踐中，山東威海加快建設(shè)創(chuàng)新型國際海洋強市，創(chuàng)建多家省級海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，不斷提高海洋科技創(chuàng)新核心競爭力，聚焦海洋漁業(yè)種業(yè)“源頭”，培育海參、牡蠣等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種優(yōu)良性狀，擴大白海參、海馬等特色高價值品種育苗規(guī)模產(chǎn)能。河北唐山曹妃甸區(qū)在海草床生態(tài)修復(fù)過程中，創(chuàng)新構(gòu)建了一套包含種子采集、基質(zhì)改良、精準播種、智能化監(jiān)測等環(huán)節(jié)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系，顯著提升了修復(fù)效率，修復(fù)海草床938公頃，使大型底棲生物種類同比增長85%，生物多樣性指數(shù)同比提高42.3%，海馬、海參等經(jīng)濟價值較高的物種資源量明顯回升，有效促進海域生態(tài)功能恢復(fù)和價值實現(xiàn)。

我國海洋開發(fā)與保護在取得豐碩成果的同時仍有一些問題待解。例如，海洋能等資源利用尚處于起步階段，規(guī)�；�開發(fā)能力不足；用海規(guī)模擴大導(dǎo)致海洋生態(tài)安全壓力增大，海洋開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)機制仍需完善；局部海域污染問題尚未根本解決，海洋生物多樣性保護方面存在短板；跨區(qū)域跨部門協(xié)同治理機制尚不健全，海洋保護技術(shù)與國際合作深度有待提升。

針對上述問題，需從模式、技術(shù)、管理等多維度突破，創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)友好型的開發(fā)體系。一是創(chuàng)新海洋開發(fā)模式，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。完善近海能源開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展海上風電等清潔能源。大力發(fā)展海洋牧場、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)，通過科學規(guī)劃養(yǎng)殖密度、投放人工魚礁等措施修復(fù)海洋生態(tài)，實現(xiàn)資源增殖與經(jīng)濟效益雙贏。二是強化科技支撐，提升海洋綜合治理能力。加大海洋生態(tài)修復(fù)科技研發(fā)投入，應(yīng)用智能監(jiān)測裝備、生物修復(fù)技術(shù)等提升污染治理效率。三是完善制度設(shè)計，引導(dǎo)公眾參與海洋生態(tài)保護。制定差異化海洋產(chǎn)業(yè)政策，對生態(tài)友好型企業(yè)給予財稅金融等支持，限制高污染用�；顒印＜訌姾Ｑ罂破战逃�，引導(dǎo)社會公眾參與海岸帶清理、生物多樣性監(jiān)測等行動，形成全社會護海合力。四是加強國際合作，推動全球海洋治理。進一步拓展國際海洋合作平臺與機制，推動海洋生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，為全球海洋治理提供中國智慧和中國方案。