扛起硬任務(wù) 繪就新圖景——“十四五”鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施成效綜述
國際在線2025-09-15 17:07
風(fēng)染桂香、秋葉偶落，季節(jié)的轉(zhuǎn)場再次拉開序幕。
在四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣柏林村，平整的入戶路串聯(lián)起村落，經(jīng)改廚改廁改院后，一個個“微菜園”綠意盎然；在貴州省清鎮(zhèn)市新店鎮(zhèn)三合村，農(nóng)房改造工程讓老舊危房成了滑翔傘基地和特色民宿，村民、游客樂在其中；河北省故城縣通過“廁污并治”，把污水變成清澈“尾水”，全縣281個村莊實(shí)現(xiàn)污水“變廢為寶”……
近年來，鄉(xiāng)村建設(shè)的腳步堅(jiān)定有力，村容村貌煥然一新。
習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
鄉(xiāng)村，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供空間支撐，更承載了農(nóng)民對理想生活的真切向往。黨的十八大以來，各地各部門將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)投向農(nóng)村。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確要求各地扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。
3年來，在《方案》指引下，從蜿蜒的農(nóng)村公路，到便捷的飲水設(shè)施，從清潔穩(wěn)定的農(nóng)村電網(wǎng)，到信號滿格的通信網(wǎng)絡(luò)，我國農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大幅提升，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善，鄉(xiāng)親們的生活以“幸福”為基調(diào)，呈現(xiàn)日新月異的喜人變化。
科學(xué)制定規(guī)劃 引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展方向
村莊建設(shè)，規(guī)劃先行�！斗桨浮诽岢觯獔�(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)。各地立足地域特色，探索多元務(wù)實(shí)的鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑，以“一張藍(lán)圖繪到底”的信念守牢鄉(xiāng)村本色，激活發(fā)展動能。
日前，家住江蘇省無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)桃源村山南頭的郁薇，在自己經(jīng)營多年的“判斷題”咖啡店里忙活，不一會兒，她將精心調(diào)制的“蜜桃拿鐵”飲品擺在記者面前。“現(xiàn)在村里年輕人很多，有寫生的、團(tuán)建的，還有旅游度假的，因此咖啡和甜品都很好賣，每天銷售額至少有1000元。”
桃源村的故事頗具代表性，這里由2個原市級貧困村合并而來，2009年前后村民人均年收入還不足1.4萬元。破題的重任，落在村黨總支書記張谷肩頭。“無論是搞建設(shè)還是做產(chǎn)業(yè)，村莊必須有整體、長遠(yuǎn)的思路，要以規(guī)劃為引導(dǎo)，改變‘想到哪做到哪’的局面。”張谷說。
篤定于“長期主義”觀念，桃源村在無錫最早開始了以村莊規(guī)劃為引導(dǎo)、盤活村內(nèi)塵封資源的探索。
眼下，桃源村陸續(xù)引進(jìn)了30余個文旅項(xiàng)目、17種業(yè)態(tài)，成為高水平編制村莊規(guī)劃并按照規(guī)劃推動項(xiàng)目落地的典型案例。
像桃源村一樣依托村莊規(guī)劃釋放發(fā)展?jié)撃艿陌咐粩嘤楷F(xiàn)。在福建省永泰縣嵩口鎮(zhèn)，“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃與特色產(chǎn)業(yè)深度綁定，形成“文化+農(nóng)業(yè)+旅游”的融合業(yè)態(tài)，帶動村民人均增收2.3萬元；山東省濰坊市青州市則以“縣域統(tǒng)籌”的方式，整合國土、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)，編制全域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃；安徽省黟縣通過“校地合作”為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)“文化保護(hù)”與“民生改善”的雙贏局面……
在《方案》指引下，各地積極開展縣域村莊布局規(guī)劃編制，有條件、有需求的村莊陸續(xù)完成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，有效推動土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，為依規(guī)有序開展鄉(xiāng)村建設(shè)筑牢基礎(chǔ)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基石
農(nóng)村道路通暢、農(nóng)村供水保障、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)……《方案》明確提出，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村。各地不斷加快建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)村莊從“面子”到“里子”、從“顏值”到“氣質(zhì)”的煥新升級。
新疆喀什地區(qū)伽師縣居仁鎮(zhèn)開旦木加依村村民艾尼玩爾·熱依木打開水龍頭，汩汩流出的清水讓他難掩喜悅：“以前挑水要走2公里，水還又咸又澀，現(xiàn)在在家就能喝上放心水，真是甜在心里。”
伽師縣，這個坐落于塔里木盆地西緣的縣城曾長期深陷水資源短缺、“苦咸水”的困擾。從2019年開始，歷經(jīng)3年艱苦卓絕的努力，當(dāng)?shù)卦谝煌麩o際的沙漠戈壁中迎來了“城鄉(xiāng)飲水安全工程”全面竣工，清澈甘甜的雪山融水沿著1548公里的管網(wǎng)，流進(jìn)全縣46萬群眾的家中。
這一壯舉，也是全國農(nóng)村供水保障工程持續(xù)推進(jìn)的生動寫照。截至目前，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%，規(guī)�；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到65%，全國近半縣域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村供水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù)。
“家里不光通了水，路也修到了家門口！”河南省新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市孫杏村鎮(zhèn)楊大屯村黨支部書記張俊慶告訴記者，曾經(jīng)坑洼不平的土路已變成水泥路，不僅方便了出行，還串聯(lián)起產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“以前大豆要拉出去賣，現(xiàn)在貨車直接開到地頭，種多少都不愁。”張俊慶說。
得益于新鄉(xiāng)市開展的“三通一規(guī)范”工程（農(nóng)村道路、自來水和污水收集“戶戶通”，弱電線路整治規(guī)范），不僅村民生活的便利性大幅提升，也為產(chǎn)業(yè)振興注入“源動力”。
據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村公路總里程由1978年的59.6萬公里增加到2024年底的464萬公里，全國3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多萬個建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達(dá)89.5%，較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例達(dá)94.6%。此外，農(nóng)村物流體系“微循環(huán)”越來越暢通，目前全國行政村快遞服務(wù)覆蓋率已達(dá)95%，“人享其行、物暢其流”的美好愿景正在加速實(shí)現(xiàn)。
信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也深入人心，助力廣袤鄉(xiāng)村搭上時代快車。
在浙江省安吉縣余村，村民王芳習(xí)慣了用網(wǎng)絡(luò)直播推介自家民宿和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，“以前獲取客源只能靠朋友介紹，現(xiàn)在每天直播有上萬人觀看，旺季民宿訂單排到3個月后，還能銷售鄉(xiāng)親們的筍干、茶葉。”
截至2024年底，我國農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)超過兩億，農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)零售額突破6300億元。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升。目前，我國行政村通5G的比例已達(dá)90%，提前完成了《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“到2025年實(shí)現(xiàn)行政村5G通達(dá)率達(dá)到80%”的目標(biāo)。
此外，農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)，除西藏、青海外，其他省份均實(shí)現(xiàn)了充電站縣縣全覆蓋，還有14個省份實(shí)現(xiàn)了充電樁鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋。
改善人居環(huán)境 塑造鄉(xiāng)村亮麗風(fēng)貌
農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，既是生態(tài)友好、綠色可持續(xù)發(fā)展理念的鮮活實(shí)踐，又是改善民生、實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的必由之路�！斗桨浮芬�，穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系等。
“現(xiàn)在農(nóng)家樂、飯店的污水都收集起來，輸送到污水處理設(shè)備后統(tǒng)一處理，地面積水、蚊蟲垃圾都少了。”廣東省廣州市從化區(qū)溫泉鎮(zhèn)衛(wèi)東村村民陳文新見證了村里環(huán)境的變化，曾經(jīng)泛著異味、漂浮雜質(zhì)的污水已“去濁還清”，成為達(dá)到灌溉標(biāo)準(zhǔn)的活水。
千里之外，陜西省平利縣廣佛鎮(zhèn)香河村村民劉平面也感受到環(huán)境提升帶來的變化：門前不大的幾分地被充分利用，種上青菜、大蔥，籬笆上是各種爬藤的綠植。“以前廢棄的雞舍、柴火就堆在院子里�，F(xiàn)在不僅住上了敞亮的新房，拾掇出的院子也種上了新鮮蔬菜。”劉平面說，“大家現(xiàn)在比的是誰家的院子更整潔、更漂亮。”
村莊環(huán)境的改善，帶動的是村民思想和行為上的提升：亂丟亂扔垃圾、亂堆亂放雜物的陋習(xí)少了，自覺呵護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的氛圍日漸濃厚。如今，農(nóng)村人居環(huán)境整治的春風(fēng)拂面，正實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上突破”到“面上覆蓋”的整體推進(jìn)。
陜西省留壩縣推進(jìn)20余個村落“微改造”，共同打造“秦嶺原鄉(xiāng)”旅游線，2024年全縣接待游客突破180萬人次；江西省吉安市青原區(qū)完成8個圩鎮(zhèn)“三線”整治，解決農(nóng)村弱電纜線“蜘蛛網(wǎng)”問題，清理廢棄線纜150余公里，惠及農(nóng)戶1.6萬余戶，村容村貌整潔度提升；湖北省十堰市開展“五清一改”，清理垃圾3.2萬噸、打造口袋公園230余個。
在此背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)動能也被釋放出來，各地不斷樹立遠(yuǎn)景目標(biāo)，推動構(gòu)建“以點(diǎn)串線、以線帶面”的長效機(jī)制。
甘肅省持續(xù)完善改廁技術(shù)支撐體系，編制《甘肅省農(nóng)村戶廁建設(shè)技術(shù)指南》，建立縣鄉(xiāng)村三級改廁質(zhì)量管控機(jī)制，實(shí)行“一戶一檔”管理，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率不斷提高，糞污資源化利用率超70%；江蘇省加大農(nóng)村人居環(huán)境整治提升投入力度，2024年至2025年統(tǒng)籌安排58億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，由縣級統(tǒng)籌用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、運(yùn)維管護(hù)等；廣西通過完善鄉(xiāng)村建設(shè)“任務(wù)清單”和“項(xiàng)目庫”強(qiáng)化建設(shè)工作統(tǒng)籌，梳理人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類項(xiàng)目需求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)儲備，并明確各部門在工作中的職責(zé)與時限。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)76%；農(nóng)村生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%，農(nóng)村污水橫流狀況大幅減少；村容村貌改善提升，絕大多數(shù)行政村開展了村莊清潔行動。
強(qiáng)化公共服務(wù) 提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)
《方案》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能，推動服務(wù)重心下移、資源下沉，采取固定設(shè)施、流動服務(wù)等方式，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。
“沒想到在家門口就能看好��！”家住山西省介休市宋古鄉(xiāng)的王振生回憶，“以前這病在介休看不好，北京的手術(shù)費(fèi)和住院費(fèi)又太高，只能消極治療。”
“患者左眼眼角和面部肌肉不自主間斷性抽搐，需進(jìn)行微血管減壓術(shù)。”介休市人民醫(yī)院神經(jīng)外科主任孟繁強(qiáng)解釋，“要將左側(cè)小腦前下動脈分支和面部神經(jīng)分離，難度很大，以前患者都得去北京的大醫(yī)院，費(fèi)用至少要6萬多元，今年這臺手術(shù)在我們院就能做，患者實(shí)付3000多元就夠了。”
近年來，介休市積極打造縣域醫(yī)療共同體，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過信息化等多渠道下沉至鄉(xiāng)村，讓患者低成本享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。
醫(yī)療、教育和養(yǎng)老，始終是牽動民心的重點(diǎn)領(lǐng)域。這背后，既是城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的深刻體現(xiàn)，也是“以民為本”執(zhí)政理念的深刻踐行。
2022年，湖南省桑植縣總醫(yī)院成立，將縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改革后，2024年縣域就診率達(dá)91.4%，醫(yī)�；鹑昀塾�(jì)結(jié)余3657萬元；湖北省恩施土家族苗族自治州白果鄉(xiāng)構(gòu)建起1個鄉(xiāng)老年服務(wù)中心、12個村老年協(xié)會、56個村組老年之家的三級互助養(yǎng)老服務(wù)體系，為全鄉(xiāng)3000余名空巢、留守、高齡老人提供生活照料；山東省成武縣深入推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，實(shí)現(xiàn)教師資源的合理配置與流動，顯著縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的師資差距。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)不斷強(qiáng)化，全國95%的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保，緊密型縣域醫(yī)共體在全國2188個縣推進(jìn)，到2025年底，90%以上的縣域醫(yī)共體將達(dá)到緊密型標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國農(nóng)村敬老院達(dá)1.6萬個，床位168.1萬張，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施約14.5萬個，逐步形成布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動絕非簡單的“硬件升級”，關(guān)乎億萬農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、城鄉(xiāng)融合格局的深刻變革，需接續(xù)奮斗、久久為功——從頂層設(shè)計(jì)到基層落地，從藍(lán)圖規(guī)劃到實(shí)景呈現(xiàn)，每一步都需錨定農(nóng)民對美好生活的向往，都要穩(wěn)穩(wěn)踩在“實(shí)”字上。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動的成就體現(xiàn)多方合力：部門之間打破“條塊分割”壁壘，通過項(xiàng)目資金整合、資源信息共享形成協(xié)同效應(yīng)；上下之間構(gòu)建“貫通聯(lián)動”機(jī)制，中央頂層設(shè)計(jì)，省市細(xì)化方案，縣級統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)，村級發(fā)動農(nóng)民主動參與，項(xiàng)目選址、施工監(jiān)督到后期管護(hù)等每個環(huán)節(jié)都讓農(nóng)民有話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動的扎實(shí)推進(jìn)，不追求速成政績，而是注重長久實(shí)效，不忽視細(xì)節(jié)完善，更要保障質(zhì)量過硬，及時整改農(nóng)民反饋的問題，建立健全后期管護(hù)機(jī)制，確保建設(shè)成果能持續(xù)惠及農(nóng)民。
在不遠(yuǎn)的將來，生態(tài)宜居的村落中，青瓦白墻與綠水青山相映成趣，農(nóng)民在家門口就能享受高品質(zhì)生活；城鄉(xiāng)融合發(fā)展下，鄉(xiāng)村與城市要素雙向流動，農(nóng)民既能守住“鄉(xiāng)愁”，又能共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。屆時，廣袤鄉(xiāng)村不再是“落后”的代名詞，而是承載廣大農(nóng)民幸福生活的美好家園，更是中國式現(xiàn)代化不可或缺的壯麗篇章。（記者 陳濤 韓嘯 唐旭）
